El anuncio del primer ministro David Cameron de suprimir el 75 por ciento de los portales públicos del Reino Unido ha abierto un nuevo frente de batalla en la Red. Para algunos, la medida forma parte de un proceso lógico destinado a racionalizar la presencia de las instituciones en la Web; otros, sin embargo, temen que con ella, y aprovechando la oleada de recortes en el viejo continente, comiencen a imponerse criterios exclusivamente economicistas y no sociales en el desarrollo del Gobierno y la Administración Electrónica.
Casualidad o no, este hecho coincide con la publicación en los últimos meses de distintos informes nacionales y europeos que muestran una curiosa paradoja: si bien crece espectacularmente el número de usuarios de Internet y, con él, la cantidad y calidad de los servicios públicos que las administraciones ofrecen online a sus ciudadanos, también aumenta progresivamente la desconfianza entre éstos y las primeras.
El caso de España es paradigmático. En el último año, nuestro país ha escalado 30 y 66 puestos, respectivamente, en la clasificación de Naciones Unidas sobre E-government y acceso electrónico, convirtiéndose en una de las máx
imas referencias mundiales. Sin embargo, hoy apenas un 30 por ciento de sus internautas declara usar la Red para interactuar con los poderes públicos, de acuerdo con el último estudio de la Fundación Orange sobre Sociedad de la Información.
Esta “segunda brecha digital” es preocupante por sí misma, pese a la fuerte apuesta gubernamental por las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Pero lo es aún más en combinación con los datos del barómetro de junio de 2010 del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).
Según dicha encuesta, el actual modelo de participación y representación que encarnan Gobierno, políticos y partidos políticos constituye el séptimo mayor problema para los españoles, con un porcentaje de apoyo a esta percepción negativa cuatro veces superior al de hace sólo un año.
¿Qué está fallando entonces? ¿Qué hay más allá del front-office público capaz de ensombrecer los logros conseguidos en materia de modernización administrativa?
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) aporta una posible explicación. Lo hace en su reciente informe sobre Buena Gobernanza en las Políticas Digitales. En él revela que dos de cada 10 usuarios creen que los organismos y departamentos oficiales de nuestro país están desaprovechando los recursos tecnológicos, en especial Internet, para aumentar su transparencia.
Con ello se apunta algo más: los ciudadanos no dudan tanto de sus administraciones sino de su escasa capacidad para influir e intervenir en ellas. Ello puede traducirse, a su vez, en apatía y frustración, cuando no en rechazo.
La OCDE, como la mayoría de los expertos implicados, hace una serie de recomendaciones al respecto. La más clara es la que invita a pasar de un enfoque público basado fundamentalmente en la tecnología y la eficiencia económica a otro centrado en el usuario y en una comunicación con éste más abierta, directa y participativa.
Redes sociales en el sector público
Los trabajos publicados sobre la cuestión en este 2010 conciden en señalar a las redes sociales como la principal oportunidad con que cuentan, hoy por hoy, administraciones y ciudadanos para establecer una relación más productiva y satisfactoria.
Así lo refleja, por ejemplo, el estudio del CIS Internet y participación política en España, donde se destaca la especial capacidad de dichas redes para generar nuevos espacios de cooperación, participación e intercambio de información en materia de Gobernanza.
Sus autores, al hablar de los intereses, de las motivaciones y de las actitudes de quienes habitualmente intervienen en ellas, recuerdan que los internautas más activos, sensibles a las informaciones gubernamentales y políticas y, a la vez, más implicados en la mejora del sistema social son, precisamente, los usuarios de blogs, foros y servicios en línea.
Se constata, de forma paralela, que las redes sociales facilitan la participación online y la hacen menos costosa a los colectivos con mayores barreras digitales. Este hecho cobra especial importancia en la relación con los gobiernos locales, como prueba la experiencia de Alemania, Canadá, Francia o, principalmente, Gran Bretaña.
En España, uno de los primeros gobiernos autonómicos en darse cuenta de esta importancia, además del País Vasco –que merecería un artículo aparte- ha sido el de Cataluña. Se trata de una de las todavía escasas administraciones regionales con presencia activa y diversa en las Redes Sociales.
Gencat, operativa en plataformas como Twitter, Facebook, Linkedin, YouTube, Slideshare o Delicious, combina la información institucional con otra de tipo más conversacional y cercana. Contiene, además, espacios abiertos al debate, al estudio de sugerencias e ideas, y al intercambio de toda clase de opiniones y contenidos, desde presentaciones de gran valor pedagógico hasta materiales audiovisuales.
Una verdadera declaración de intenciones es su Guía de usos y estilo en las redes sociales, un documento publicado con carácter pionero el pasado mes de junio bajo el impulso de profesionales de la talla de Jordi Graells y dirigido a los responsables y colaboradores de la Generalitat de Catalunya.
Esta iniciativa, en todo caso, es sólo un pequeño paso en el largo camino que los gobiernos y administraciones de nuestro país –sobre todo los ayuntamientos- deben recorrer. Sólo así aprovecharán el salto tecnológico ya realizado para seguir mejorando los servicios que gestionan y recobrar la complicidad ciudadana.
Imagen principal vía Flickr de Malouette
[...] http://www.territoriocreativo.es/etc/2010/08/gobierno-digital-y-redes-sociales.html // [...]
Perdona, Jose Luis. Creo que tal y cómo se mide el Gobierno Electrónico en la UE (q al final es a lo q hace referencia Orange) es harto incorrecto. Más de una vez me he referido a ello en mi bitácora, la última aquí http://apunteselectronicos.wordpress.com/2010/06/17/las-carencias-en-la-medicion-del-gobierno-electronico/ . Medir únicamente el uso es un error, pero además es incorrecto. Hay que medir uso e impacto, que es algo que por lo general no se vende. Por ir a criterios puramente economicistas, según el SCM la diferencia de coste para la un ciudadano de iniciar una transacción en electrónico o en presencial es más de 70 euros a favor de la primera, basta echar cuentas con el número de transacciones que ya se hacen por medios electrónicos para ver lo que esto supone. Pero es que, además, el uso actual se mide mal. ¿Acaso se mide las declaraciones del IRPF que hacemos en nombre de nuestras abuelas y madres? ¿Acaso se mide cuando ahora renovamos el carnet de conducir a través de los gabinetes médicos sin tener que ir a la DGT? Y lo que es más, ¿acaso el ciudadano tiene claro cuando se relaciona con la Administración en todas esas relaciones? Vamos, que efectivamente hay que ir hacia medios cercanos de relacón con los ciudadanos como son las redes sociales (aunque esto sea algo más q poner una página en fbk), pero tampoco estaría de más saber primero dónde estamos para saber hacia dónde movernos. Mi opinión es que no lo sabemos.
Muchas gracias, Andrés, por tu comentario. Coincido plenamente contigo y es cierto que sería necesario revisar los criterios de evaluación que habitualmente se utilizan para “medir” la interacción entre ciudadanos y administraciones, especialmente en la red.
Y es cierto, asimismo, lo que apuntas: la red social no es sólo Twitter, Facebook… Eso sí: ya es un gesto valioso por parte de los gobiernos la apertura de estos canales.
Me gusta una de las ideas que, en otros foros, has expresado ya y que se ha quedado fuera del texto: la participación y colaboración ciudadana no exime a los poderes públicos de sus responsabilidades y obligaciones.
Y otro debate sería hasta qué punto hay una masa crítica ciudadana, activa y madura, dentro y fuera de la Red.
Un saludo muy atento.
Muy interesante el artículo. Desearía incluir otro factor que a mi juicio está frustrando la relación ciudadano-administración y son los GURÚS de la informática y sus ‘negocios oscuros’ (?)
Como muestra un botón… existe en el Parlamento de Galicia un lugar destinado a la participación de la ciudadanía hace años que apenas se usa por nadie… en esta ocasión para publicar los 2 post que allí figuran he tenido que enviar 2 correos a la mismísima Presidenta del Parlamento (que increiblemente me respondió a ambos mensajes y agradeció los datos técnicos que le facilité para comprobar como ALGUIEN estaba durmiendo detrás del sistema informático habilitado a tal efecto) Otro dato que podría resultar revelador es la supresión de los Foros en el Concello de Vigo (se han eliminado sin mediar palabra y además son tan burros que mantienen el enlace como si existiera!)
Serían dos ejemplos de como una NEFASTA gestión de los sistemas informáticos puede llevar a los políticos en general a tomar decisiones como la que se apunta en el artículo.
Aquí dejo los dos enlaces para comprobar lo difícil que resulta a veces la vida del internauta cuando entre él y la Admon existen chapuceros interesados en ganar pasta con el asunto.
http://www.parlamentodegalicia.es/sites/ParlamentoGalicia/ContenidoGal/pargal_PC_Discusion_Detalle.aspx?ID=20100217184714&title=Proposici%C3%B3n%20de%20Lei%20de%20iniciativa%20lexislativa%20popular%20para%20a%20creaci%C3%B3n%20e%20regulaci%C3%B3n%20da%20%C3%A1rea%20metropolitana%20de%20Vigo
El segundo os lo dejo para comprobar dos cosas: que se eliminaron los Foros y que curiosamente se enlazaron los Blogs de Cuadernos Ciudadanos (me gustaría saber quién está detrás de este Proyecto además de Europa Press ?)
http://hoxe.vigo.org/participa/enquisas/resultado.php?lang=gal&action=results&poll_id=64
Teclear en ACTUALIDADE > FOROS
Salud y buena fortuna !!!
Razones por las que se usa poco la Administración electrónica:
1º Desconocimiento de su existencia (no se informa a los ciudadados)
2º Usabilidad nula: las webs de la administración están llenas de menús genéricos por todas partes que hacen muy complicado al usuario acceder a la información que está buscando, al final es más sencillo llamar por teléfono o hacer cola.
Por mucha nueva tecnología, si la administración sigue haciendolo complicado y no informa no hay avance que valga.
Mik:
Es verdad lo que comentas. Falta divulgación, mucha divulgación y pedagogía. Y, a veces, también, mayor implicación del ciudadano respecto de su gobierno y su administración.
El segundo elemento que citas, el de la usabilidad, es un clásico de las webs públicas. Precisamente, hace ahora un mes eTC y este servidor dedicamos un post a ese asunto.
El acceso directo, por si te interesa, es http://www.territoriocreativo.es/etc/2010/07/gov-2-0-color-para-los-portales-publicos.html
Muchas gracias por el interés.
http://www.territoriocreativo.es/etc/2010/07/gov-2-0-color-para-los-portales-publicos.html
ME GUSTO LA FOTO
Jose Luis,
voy a hacer mi aportación desde la perspectiva del gestor público, estas personas que estamos detras de los webs de las administraciones y que nos encontramos con el reto de tener que ofrecer estos servicios públicos digitales y mediar entre la administración clásica y los ciudadanos. No lo tenemos fácil.
Bajo mi entender, el despliegue masivo de la administración electrónica pasa por la falta de un programa de inmersión de la ciudadania en algunos aspectos de la tecnologia. Esto se ha realizado en otros ámbitos con intereses comerciales que lo soportaban, como ejemplos de casos de éxito la migración de la televisión analógica a la digital, o el cambio del plan de numeración telefónica.
La introducción del certificado digital es para mi la clave para la administración electrónica. Es algo que tenemos como barrera de entrada, y que debemos superar si queremos alcanzar el grado de eficacia necesario para que los proyectos de e-administración no sean experimentos sino proyectos que generen inmediatamente economias.
Y con esto quiero decir que no puede ser que una persona que quiera renovar su DNI para tener el nuevo con certificado digital tenga que pagar. Y quiero decir que los alumnos de educación secundaria deberian tener en su programa de formación una sesión sobre el uso del certificado digital, y una clase por parte de los responsables de su ayuntamiento sobre como hacer los trámites en la red, para que sean introductores en sus casas. Y que en los centros cívicos deberiamos tener más programación sobre este tipo de usos, y no tanto macramé o clase de sevillanas, que estan muy bien, pero que no nos acercan a la optimización de los recursos públicos, que es lo que necesitamos en este momento.
Un saludo,
Antoni después de leer tu aportación me temo que -como siempre- lo sencillo sería ‘controlar al ciudadano’ en sus mínimos movimientos digitales (es muy posible que este sea al final el único camino para que nada funcione). Me explico: el certificado digital sin duda es el futuro para empresas y otras instituciones que se relacionan de tú a tú con la Administración Digital. Pero con la enorme cantidad de legislación que se ha URDIDO alrededor de la TICs no creo que un par de sesiones docentes acerca del Cerfificado Digital sirvieran para resolver el problema.
Cuando la Administración es SORDA da exáctamente igual que grites con certificado o sin certificado, en el primer caso podríamos reclamar por vía administrativa o judicial pero no creo que sea esta la cuestión. Justamente se trataría de todo lo contrario: resolver digitalmente muchas de las TRABAS BUROCRÁTICAS que este país ha heredado del pasado.
Y eso no tiene mucho o nada que ver con el CONTROL DIGITAL del ciudadano. Es una tentación para el ‘administrador’ llegarse a convertir en el Gran Hermano de la Red (qué garantía tendíamos los ciudadanos de que nuestro perfil digital no se utilizase para ‘controlar’ y ‘segregar’ según criterios inconfesables a quiénes simplemente acceden a la Administración vía Internet?)
Insisto que hasta la fecha me he encontrado con ‘gestores oscuros’ (sustituidos constantemente según contratos más oscuros todavía) y que no sé exacatamente para quién trabajan: si para sus jefes inmediatos (políticos) o para resolver las dudas y dificultades del administrado…? Es sólo mi experiencia personal.
Gracias, José Luis, por la referencia a mi persona en el interesantísimo post, que considero extensiva a toda @gencat.
Efectivamente, en la Administración también vamos a vivir en primera persona el tránsito de unas webs informacionales y transaccionales a otras de participación e implicación de la ciudadanía y otros actores de valor público. No debemos tener prisa: esta evolución irá acorde con el tempus y el ritmo de los cambios que vayan teniendo lugar en la sociedad. Y esto es así, sin más.
Pero, mientrastanto, debemos asumir nuestra responsabilidad en impulsar dicha evolución y complementarla obligatoriamente con en el despliegue de estrategias de trabajo colaborativo internamente para tornar la Administración en una organización más productiva y eficiente, donde nos sintamos a gusto con nuestra implicación.
Éste, a mi entender, va a ser el auténtico cambio en la Administración: trabajar/ensayar internamente nuevas formas de organización del trabajo basadas en la aportación del conocimiento distribuido de todas las personas para innovar los servicios que gestionamos y prestamos. Y, en paralelo, abrir cuentas/espacios de debate y participación con los ciudadanos, proveedores… para ayudar a provocar también el cambio desde fuera.
¡Un abrazo!
Antoni:
Estoy contigo en la necesaria difusión de servicios y soluciones tecnológicas como el certificado digital o el DNI electrónico para acercar al ciudadano a la administración y continuar con las políticas de implantación de las TIC en los ámbitos público y empresarial.
Evidentemente, es clave seguir apostando o, donde no se ha hecho, empezar ya a apostar por la formación tecnológica y la alfabetización digital de los ciudadanos, desde la consabida neutralidad tecnológica (hay vida más allá del Office).
Aunque a un nivel más específico, me consta que la entidad pública red.es, por ejemplo, está realizando una intensa labor de implantación de centros demostradores TIC en múltiples puntos de España para mostrar a las pymes cómo pueden introducirse y beneficiarse en este campo.
Ese reto debe ir parejo, de cualquier forma, a la concienciación ciudadana y la generación de una sociedad realmente crítica, participativa y comprometida. Las TIC, “simplemente”, ayudarán a fomentar ese valor y desarrollarlo.
Eso al menos es lo que creo.
Muchas gracias y un saludo.
Interesante reflexión, el trabajo hecho desde Cataluña es loable, conseguir organizar la identidad digital, importante para no confundir al ciudadano.
Es tan problemática la situación, y se les ha ido tanto de las manos a las Administraciones Autonómicas, con múltiples páginas, perfiles, grupos en facebook, twitter, linkedin, que se ha llegado a situaciones preocupantes, como es el caso de los perfiles de linkedin de empresas que se crean por defecto con la información suministrada por los perfiles de trabajadores (si es que nadie edita ese contenido) El absurdo es tal, que hay Comunidades Autónomas que no tienen creado el perfil por defecto, ya que múltiples organismos autonómicos cuentan con identidad propia. Es una locura, una carrera por figurar en el 2.0. Por eso me parece totalmente destacable el proyecto de la Gencat, no podemos estar implementando la ley 11/2007 con todo lo que conlleva, y dispersar la imagen pública en las redes sociales. Necesitamos menos community managers públicos y más estrategia, una revisión de todas las páginas web y de lo que se ofrece en ellas, como propone Cameron y una sincronización de la presencia en Internet
Raquel:
Seguro que el papel de los Community Manager en proyectos públicos dará para un post en breve. Su papel podrá analizarse desde múltiples ópticas, evidentemente, pero hoy por hoy, en mi opinión, constituyen la primera fase del proyecto global que todos estamos construyendo: concienciar a su cliente interno, a los responsables públicos y a los empleados de las AAPP para las cuales trabajan del valor de las Redes Sociales en relación con el Buen Gobierno y de la transcendencia de su participación individual y colectiva en las mismas (evangelización).
Pero hablaremos. Muchas gracias por tu participación.
Jordi:
Un agradecimiento muy especial por tu comentario. El placer, desde luego, es de todos nosotros. Os animamos vivamente a que sigáis dando ejemplo desde Cataluña y, con la misma humildad que hasta ahora, nos sigáis enseñando cómo mejorar nuestro trabajo y realizar aportaciones útiles a la ciudadanía.
Gamela:
Gracias por tu entrada y por los links que nos has dejado para poner de manifiesto la “ineficacia” o “falta de voluntad” de determinados poderes públicos en la Red.
El consuelo que queda, más allá de no cejar en la denuncia debidamente justificada, es que también hay gobiernos y agencias públicas que sí se están esforzando en cambiar la situación.
Por ejemplo, es admirable y un caso de estudio para toda Europa el trabajo que está haciendo, entre otras, la Dirección General del Catastro -que pertenece a la Administración General del Estado-.
No dudes de que, en todos los niveles de las AAPP, desde la cúspide hasta la base -o a la inversa-, hay miles de servidores públicos que sí tienen conciencia y están participando en un modelo de Gobierno mucho más abierto y participativo.
No tienen visibilidad y sus éxitos al frente del servicio público quedan siempre minimizados por las críticas al político… Pero no me cabe duda de que, antes o después, sabremos valorar todos el esfuerzo la importancia del reto que estamos afrontando.
En cualquier caso, es importante abrir reflexiones no ya sobre Administración electrónica y servicios disponibles, que también, sino sobre el modelo de sociedad y de Gobierno que queremos y que podemos potenciar desde las TIC.
Saludos
Gracias Jose Luís por tus palabras… pero justamente has mentado la bicha cuando citas el Catastro… necesitaria mucho más espacio para describir lo que está sucediendo con el tema del Catastro (en Galicia la inmensa mayoría de las fincas NO están REGISTRADAS) y la digitalización está siendo utilizada para operaciones inconfesables (?) especialmente por parte de los Ayuntamientos que pueden con la Ley del Suelo reclamar para sí viejas herencias que llevan años sin cotizar por el extinguido régimen agrario y mil situaciones extrañas (como la emigración o las reclamaciones de los colindantes espabilados…) Sólo te cuento para muestra un botón: mi hermana tenía una pequeña finca en terreno urbano y recibió una oferta de compra que no se pudo materializar por cuestiones que no vienen al caso. El ofertante interpuso un recurso por lindes con fecha de entrada 19.septiembre… Sabes cuando fue notificada mi hermana para resolver la reclamación y aportar toda la documentación (que no era poca) exactamente cuando vencía el plazo SEIS MESES más tarde y con un plazo de 15 días para solventar lo que se podría haber resuelto con tranquilidad a lo largo de esos meses… (?) Administración Digital para pillar desprevenido a quien no sepa moverse mínimamente en este complicado mundo de la TiCs… (?) Ya sé que un día no hace verano… Pero a veces no es oro todo lo que reluce… salvo que sigamos pensando que quiénes no son ‘competentes’ en nuevas tecnologías merecen ser ‘eliminados’ por obsoletos (?)
En fin… nuevas tecnologías y derechos cívicos debieran caminar juntos y no mantener una relación inversamente proporcional… Seguro que estás convecido de ello… auqnue una cosa sea ‘predicar’ y otra muy distinta DAR TRIGO. Saludos.
Gamela:
Me anoto la crítica y me tomo con interés lo del Catastro. Hasta lo que yo conocía -ahora ya lo pongo en tela de juicio- era el departamento español que más datos públicos y recursos propios había liberado y ofrecido gratuitamente, sin necesidad de licencia, para su uso y reutilización a cargo de ciudadanos y empresas.
Y, al menos por su participación en paneles europeos y foros sobre Gobierno Abierto, Open Data, Administración electrónica…, era hasta la fecha uno de los servicios españoles más reconocidos de la Unión Europea.
Lo que cuentas de Galicia me servirá para mantenerme más alerta.
¡Muchas gracias por tus aportaciones!
[...] Seguir leyendo [...]